深圳特區報訊（記者 王莉英）深圳出實招出大招，主動把握供給需求規律，創新供給管理理念，破解供給結構難題。記者從新一期政府公報了解到，《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》及去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5份行動計劃于日前發布實施。

方案提出，以創新驅動和簡政放權為突破口，逐步健全與供給側結構性改革相適應的產業、投資、土地、財稅、金融等制度供給和高質量的法治供給體系，政府審批流程明顯優化，市場準入更加開放公平，創新創業活力全面激發，企業競爭力不斷增強，資源配置效率顯著提升，民生保障水平持續提高，保持并不斷刷新深圳質量發展的優勢。

去產能方面，到2018年底，全面完成國家、廣東省下達的淘汰落后產能和化解過剩產能任務，國有資本配置效率顯著提高，結構不斷優化。

去庫存方面，探索建立先租后買、購租并舉、梯度消費的住房制度，住房供應結構更加合理；大力加強人才住房和保障性住房供應力度，到2018年底，建設籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應18萬套。

去杠桿方面，到2018年底，全市地方法人金融機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標。

降成本方面，到2016年底，預計為全市企業減負約835億元，到2018年底，企業負擔進一步減輕。

補短板方面，到2018年底，三年投資4080億元，基本建成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。公共交通占機動化出行分擔率達到62%，每千人醫生數達2.75人，通過土地整備釋放用地面積不少于30平方公里，通過拆除重建實現用地供應約7.5平方公里。

亮點一：“僵尸企業”職工如何安置？

職工安置費用實行財政專項補貼

“僵尸企業”導致大量的土地、資金、原材料等社會資源被無效占用，且破壞了市場優勝劣汰的機制和公平競爭的環境。方案提出，建立國有“僵尸企業”數據庫，加快出清國有“僵尸企業”中的關停企業，加快重組國有“僵尸企業”中的特困企業。

如何妥善安置國有“僵尸企業”職工？方案提出，將職工安置方案納入國有“僵尸企業”處置實施方案，明確職工安置途徑、經費來源和促進再就業措施。同時，市財政對處置國有“僵尸企業”職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度掛鉤。國有資本經營預算支出優先用于解決國有“僵尸企業”的職工欠薪、生活費、經濟補償等歷史遺留問題。

亮點二：如何滿足住房需求？

先租后買、購租并舉、梯度消費

房價、樓市一直牽動著市民的心。記者注意到，方案中提出加大新增土地供應和城市更新力度，重點在地鐵軌道沿線和原特區外安排建設各類住房。加強與東莞、惠州及珠三角各地軌道交通網規劃協調，增加站點接駁；引導原特區外重點區域與莞惠臨深區域進行配套完善與功能整合。

培育房屋租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度，探索引導“開發或收購—租賃—REITs”運營模式，為滿足人才等群體住房需求、培育房屋租賃市場提供新渠道。

此外，完善我市人才住房制度體系，確立全市統籌與屬地負責相結合的責任機制，以租為主、租售補相結合實施人才安居，制定符合發展需要的人才標準和合理住房建設、租金標準，建立人才住房分區分類供應、封閉流轉運行的機制。

方案特別提出，將建立誠信信息聯網，堅決打擊和查處虛假“日光盤”“捂盤惜售”“陰陽合同”等違法違規行為，嚴防中介欺詐、惡意助推房價上漲。

亮點三：如何降成本？

全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”

作為供給側結構性改革中的重要一環，深圳打出降成本“組合拳”，實施降低制度性交易成本、財務成本、稅負成本、物流成本、生產要素成本、社會保險費成本和人工成本等一攬子政策措施。在降低制度性交易成本方面，落實中央和省全面清理規范涉企收費措施，對國家、省明確免征的24項涉企行政事業性收費，全部免征其市級、區級收入，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。

同時，推進營業稅改征增值稅全面擴圍，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全部納入營改增改革范圍，全面打通企業抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業增值稅進項抵扣。

此外，降低企業用地費用。探索依據不同工業（產業）靈活采取先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地，降低企業初始用地成本，加大創業型產業用房建設和供應力度，創新型產業用房租金價格原則上按同片區同檔次產業用房市場評估價格的30%—70%確定。

原文鏈接：http://sztqb.sznews.com/html/2016-08/11/content_3592552.htm