深圳商報記者 譚玲娟

如果問過去5年里，深圳最具“含金量”的改革是什么，商事登記改革應該算是一個。

記者昨天了解到，深圳商事登記制度改革兩年來，極大地激發了全社會創業創富的活力。據最新統計數據，2013年3月1日至2015年3月31日，深圳市新登記商事主體87.6萬戶，比改革前25個月增長176%；其中企業44.9萬戶，個體戶42.7萬戶。累計實有商事主體181.5萬戶，其中企業91萬戶，個體戶90.5萬戶，商事主體總量躍居全國大中城市第一位。按深圳1500萬居住人口計算，深圳每千人擁有商事主體121戶、擁有企業戶數61戶，相當于每8個深圳人就有1個商戶，就有1位創業者，這個密度也居全國首位。

新增商戶呈“井噴”態勢

截至2013年12月31日，深圳新登記商事主體36萬戶，同比增長152%，實有商事主體133.1萬戶，同比增長39.8%。2014年全市新登記商事主體45.9萬戶，同比增長25.8%，截至2014年12月31日，深圳市累計實有商事主體174.33萬戶，同比增長35%。2012年底，深圳僅累計擁有商戶約95萬戶，而改革之后新增的商戶達到87.6萬戶，“改革后兩年時間新增的商戶，相當于過去三十年深圳生存下來的合法商戶總量，速度非常驚人，也超出我們的預期。”深圳市企業注冊局最近成立，局長鐘文如是說。

數位受訪的改革參與者稱，每年要接待上百批的考察來訪者。在深圳開啟商事制度改革之后的次年，即2014年這項改革就在全國推廣，并被專家學者譽為最具含金量的一項改革。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革正式實施。在深圳注冊成立一家企業，不再需要驗資，免交注冊登記費，不再審查住所或者經營場所的權屬及功能文件，改注冊資本實繳制為認繳制，企業年檢改為提交年度報告……改革前，商事登記需要前置審批的項目多達149項，后來簡化至69項；改革后，需要前置審批的項目，只保留與商事主體資格相關的12項，其他經營項目全部改為后置審批。

2013年8月1日，深圳又開始試行全流程網上登記。2014年7月1日全面實現全業務、全流程、無紙化網上登記。申請人憑銀行U盾等有效數字證書，即可通過互聯網提交企業電子申請材料、實現股東電子簽名，商事登記部門實行網上受理、審查、保存電子檔案、頒發電子營業執照，全部登記業務均在網上完成。12月1日起，深圳還在全國率先推行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證“四證合一”登記模式，經辦人只需要填寫一份“四證”聯合申請書，提交商事登記部門，即可完成“四證”的申請。深圳90%以上的商事主體設立等業務，都通過全流程無紙化方式辦理。中央機構編制委員會辦公室專程赴深調研“四證合一”做法。

改革也促使產業結構進一步優化，最能代表民間創業形態的中小微企業得到快速發展。2014年底數據分析顯示，新登記企業從產業分布看，第三產業比重進一步加大，在新登記企業中占據九成，現代服務業增長迅速，產業調整政策效果顯現。按行業劃分，改革后新登記企業戶數排名前五位的行業中，有四個屬于服務業，達到95%左右，增長迅速。從規模結構分析，注冊資本500萬元以下的法人企業戶數，同比增長約70%，占比80%以上，中小微企業數量最多且比重最大。眾多企業的誕生創造了大量就業機會，按照抽樣調查測算的數據，個體戶平均每戶吸納從業人員2.89人，企業平均每戶吸納3.52人（按股東人數算），改革以來，新登記商事主體至少吸納281萬人就業。

嚴格事中和事后監管

而在“低門檻”甚至“零門檻”的基礎上，改革設計者也非常重視事中和事后的“嚴格監管”，實施商事主體年度報告、經營異常名錄管理、信息公示和公示信息抽查等制度，開發并使用相關網絡信息平臺；以郵寄專用信函方式，啟動對新設立登記、變更地址的商事主體住所或經營場所的聯系，截至2014年底已載入經營異常名錄的商事主體有21萬多戶；以全流程網上提交的方式，在全國率先啟動商事主體年報工作，已提交年報的商事主體73.35萬戶；以隨機抽查的方式，委托專業的第三方審計機構，對4.3萬多家實施認繳制的有限責任公司，按照1%的比例，進行注冊資本實繳備案情況的監督抽查；出臺129項行政審批事項的權責清單和后續監管辦法，初步構建了權責一致、協同共治的后續監管體系。“在信息監管方面，目前我市建成覆蓋全市225萬多家商事主體（包括注、吊銷企業），共3.8億項信用信息的華南地區最大的商事主體信用信息數據庫，為下一步的‘大數據監管’打下基礎。”市企業注冊局工作人員介紹。

據介紹，今年深圳商事改革將繼續推動登記的簡便化，在工商總局批準試點的支持下，探索在“四證合一”基礎上實現“一照一號”、名稱自主申報、簡易注銷程序三項國家試點改革。同時，擴大全流程網上商事登記覆蓋面，將原來因涉及第三方材料無法實現網上登記的業務，納入全流程。此外，將加快推進信息公示平臺建設，在各部門商事主體登記及許可審批信息互通的基礎上，完善商事主體登記、許可審批及監管信息共享及互動系統功能，進一步強化事中、事后和信用監管。