今天，我講講加強集團監督工作的問題，也是布置接下來要落實的監督工作事項。

一、加強監督工作的總體目標和原則

集團加強監督工作的總體目標和原則是：實現監督與權力的對稱分布，做到哪里有權力，哪里就有監督，權力有多大，監督就有多強；形成從集團到企業各層級、各職能協調配合，全方位、全過程覆蓋，監督效力與權力運行相對等的基本格局。用有效的監督保證權力的正當、有效行使，保障管理人員履職的廉潔、有為，促進企業經營管理水平和效益的不斷提升。

二、加強監督工作的著力重點

目前，集團的監督主體主要有：監事會、紀委、財務總監和審計監督。看起來，我們的監督機構似乎是完善的、人員也基本配備到位，監督工作好像實現了全覆蓋。但在實際監督工作中，卻還存在著職責不清晰、協同不夠以及出現監督空檔或重復監督等問題。所以，各監督職能需要繼續完善，相互協同配合需要進一步加強。

（一）厘清各類監督主體的職責。監事會（主席）監督的核心職能是對決策的監督，就是對決策的目標、方案、程序和效果等進行監督，側重于事前監督。監事會主席是決策過程的首要監督責任人。

財務總監的監督是針對財務和資金活動的監督，側重于事中監督，主要解決在賬面上體現的資金收入、支出等反映出來的問題。集團經營活動的重心、前端在二級、三級企業，所以財務總監監督的著重點在基層，要大力加強二級、三級企業財務總監的制度建設和人員的委派、管理。

紀委監督就是對紀檢信訪舉報的調查處理及責任追究，側重事后監督，根據信訪舉報及其他監督發現的線索進行調查核實、做出處理，重點是對人的處理和責任追究。考慮到從上對下的監督查處更有力度，要進一步加強集團紀委的力量；各企業也要完善紀檢監察組織，加強對下監督。

審計監督主要是對戰略風險導向的經營管理審計，側重對事的評價，也屬于事后監督。審計工作有整體規劃和年度計劃，在審計事項開展前就是明確的，透明度高，是一種制度性的安排。

四類監督職能有著明顯的區分和明確的責任，在職能強化中要做到不遺漏任何一個人，不遺漏任何一個環節，切實做到監督全覆蓋；同時，也要加強監督責任的追究，哪個方面出了問題，追究相應監督主體的責任。

（二）增強協同聯動。我們的監督主體是多元的，“四個和尚”都不去挑水就沒有水喝，都去挑水又會浪費資源，這就需要密切配合、加強協調，建立相應的制度機制。

各類監督主體的統一協調由集團黨委牽頭負責，建立集團監督工作聯席會議制度。集團黨委為聯席會議的召集人，監事會、紀委負責人、財務總監及審計部門負責人參加，定期召開會議。主要的職責是監督體系工作的統一領導、研究部署、統籌安排、計劃和組織工作，確保集團監督體系工作順利開展。

協同聯動少不了要建立信息共享機制。著眼信息的及時傳遞、分析、運用，加強各職能監督的銜接與協同。共享信息的內容應包括計劃、立項、結果、匯總統計、分析報告、總結等；采用傳閱、抄送、通報等方式共享信息；同時，明確信息共享的范圍與權限以及保密等相應責任。

協同聯動還要建立共同履職的機制，就是兩個或以上監督主體實施的涉及多項監督職能的聯合監督工作機制。共同履職由黨委協調聯席會議統一組織部署，列入聯合監督和各類職能監督的年度計劃；組織相關監督主體組成聯合監督工作組，指定牽頭單位或負責人，進行專項或專題聯合監督。共同履職的方式包括聯合檢查、專題調研、專項行動或綜合治理、巡察走訪等措施方法。聯合監督的重點是重要權力行使及重要崗位履職的監督、帶普遍性問題的監督、年度重點工作的監督等。

三、加強監督工作的基本要求

（一）監督要成體系全覆蓋。企業的監督主體和監督職能是多元的，沒有明確的分工和有力的協調，有可能出現多頭監督、重復監督或者出現監督空檔，存在“漏監”、“失監”現象，監督的效率和效果就會大打折扣。因此加強監督工作，各類監督主體既要分工負責、各司其職，又要密切配合、相互協同，形成一個由眾多層次、類型的監督職能組成的立體網絡、監督體系，增強整體功能。

（二）監督要有力有效。監督效力來自監督的獨立性及對等的監督權力。加強監督工作就要使各監督主體按照國家法律、企業規章和監督制度獨立行使監督職責，不受其他機構、組織和個人的干涉，不受權力與利益等因素的干擾。

監督的效果和效益不僅要著眼于防止和減少權力行使不當帶來的負效應，發揮重要的糾偏、懲戒、防范風險的保障作用；還要充分發揮正效應，通過對權力行使的有效監督，促進企業科學、集體決策，提高企業經營管理效率，增加企業經濟效益。

（三）監督要依法依規。規范地開展監督工作，監督活動要有法規、制度依據。加強監督工作、完善監督體系也要從制度建設入手，再按制度規定貫徹實施。

轉變監督方式，用法治的方式來進行。既要消除重規章制訂輕制度落實、有制度無執行；也要防止把法規制度當作一種手段、工具，選擇性地執紀、追責。用法治的方式進行監督，是以法規制度為準繩，在執法、執紀中一視同仁，人人平等，只要違紀違規就要追責處理，沒有例外。

四、加強監督工作的行動安排

監督體系的完善建設，要用制度來加以明確和規范。集團將制定或修訂相應的管理制度、工作制度，進一步完善各類監督組織機構，規范工作標準與流程。原則上，各類監督主體都會安排一個管理制度和一個工作制度。管理制度明確機構、崗位及其職責，對選人、派人及其薪酬、考核、培訓等做出規定；工作制度對相關職能的工作內容、對象、標準、流程、方法和要求等做出規定。

集團將制訂出臺《監事管理辦法》、《監事工作指引》、《財務負責人工作指引》等制度；完善《財務負責人管理辦法》、《紀檢信訪舉報工作辦法》、《紀檢監察查處違紀案件工作辦法》、《內部審計管理暫行辦法》、《內部審計工作程序》、《任期經濟責任審計暫行辦法》等制度。除了以上各監督職能的制度外，還要建立協同工作的體制機制，制訂出臺《監督工作聯席會議制度》，明確監督工作的領導協調問題；印發《聯合監督工作辦法》，規定協同聯合工作的實施問題。組織到位了、職責明確了、制度依據清晰了，監督主體會更加獨立，發表的意見也會更有力。

圍繞加強監督工作，我作為黨委書記，與監事會主席、財務總監、紀委書記及審計部門負責人已經討論研究了三四個月了，下一步的重點就是要將監督工作真正落到實處。集團會針對有關制度進行征求意見，制度出臺后的落實，將會涉及企業的治理結構、人員派遣、人員考核等方面的調整優化，要有充分的思想準備；各企業還要據此修改《章程》和《議事規則》，使其進入到企業治理和規章制度中去；同時，各級企業都要建立自己的監督制度和監督體系。

五、提高對監督工作的認識

我們這樣來加強監督工作，有人可能會產生一些認識上的偏差。最后，我談四個比較集中的認識問題。

（一）信任不能代替監督，監督可以贏得信任。有人覺得監督就是不信任，這是一種錯誤的觀念。信任不能代替監督，有效的監督可以贏得信任、維持信任、提升信任。干部在任用時，可能信任跟監督好像沒什么關系，但是到任之后關系就大了，通過監督能夠知道信任該不該維持下去，是不是還應該提升信任。沒有監督的信任是沒有保障的，通過監督得出的評價，比自吹自擂、信誓旦旦，可信度會大得多。今后，管理的任何一個環節、任何一個方面，都會面臨監督，都有可能要翻你的工作檔案，這不是誰對你有意見，是按照制度來辦事。

（二）干部是培養出來的，也是監督出來的。隨著發展的加快，今后合資合作、項目招投標、人事任免、資金運用、物資采購等事項會越來越多，我們遇到的問題、誘惑也會更多，干部成長過程中會面臨不少岔路口。及時的監督可以提醒幫助我們的干部避免小失誤積累成大錯誤，失去改正、糾錯的機會；有效的監督，配合科學全面的薪酬考核制度，可以保障我們的干部不走岔路，坦坦蕩蕩地面對問題和誘惑，心無旁騖，保證經營收益集中在企業，在發展企業的前行中礪練成長。

(三)監督并不束縛手腳，而是創業發展的有力保障。有人擔心加強監督會束縛了手腳，讓人害怕跟個人打交道，刻意地撇開某些關系，影響了做生意創事業。其實正好相反，讓人畏手畏腳、阻礙企業發展的恰恰是缺乏監督。凡事都要各自掂量一下會不會惹麻煩，問問自己值不值得，才會猶豫，常常是保險起見，多一事不如少一事，手腳就放不開了；如果項目推進中出現一些懷疑和猜忌，企業和團隊就會渙散，就要出問題。有了監督的保障，總有人提醒、把關，我們的干部就可以拋開顧慮、放開手腳去跟人打交道，放心大膽地去闖去試。在有效的監督下，堅持集體決策、按照流程決策，可以集中各方的智慧去推進工作；也可以消除懷疑和猜忌，贏得廣泛的信任，能夠心往一處想、勁往一處使，凝聚起企業和團隊的力量，去開創事業。華為的內部監督反腐抓得相當嚴厲，不但企業壯大了，也走出了許多職業經理人。所以，監督必須加強。接下來，各項制度頒布后，執行必須是剛性的。

（四）監督不會影響效率，反而利于提升效率。監督是“站在旁邊看”的，并不直接參與決策及執行過程，自然不會干預到具體工作、影響工作效率。企業的決策及執行過程本身應該是相對透明開放的，不要藏著捂著，那會造成誤解，也會耽誤時間。該讓人看的，人家沒有及時看到，上會后再發現并提出需要改進、補充的意見，才會覺得影響到了效率。這其實不是監督帶來的，而是想繞過監督造成的。各項業務開展和推進，讓各監督主體充分地了解掌握、及時地審核、評估，有助于盡早發現可能存在的問題，彌補不足，有利于提高效率。